案例研究：本书根据危机管理、风险治理等相关
（六）以组织理论为研究途径组织理论的发展经历了传统组织理论、行为组织理论以及现代组织理论三个阶段。传统的组织理论只关注组织内部结构，侧重于研究静态组织的效率问题，把组织看作是一种由合法的管理权威进行计划和控制机械系统。行为组织理论则认为组织是一种心理的、社会的系统，重视组织结构中人的心理反应对组织结构的影响。而现代组织理论侧重于组织与社会环境之间的相互关系研究，把组织看作一个开放的、整体的系统，一个会随着环境变化而改变其结构的权变系统。从组织理论的角度来研究风险管理系统实质上就是将风险管理系统视为一个组织系统，这个组织系统由于风险具有很高的不确定性，所以决定了它必然是一个开放的、整体的、权变的系统。风险社会的有效治理需“依托于一定的组织平台”[64]。那么，在开放的、整体的、权变的系统中所形成和存在的组织结构则应该是一种有机的、适应性的组织结构。首先，由于风险具有不可感知性，所以风险管理系统的组织只有对外界环境的变化保持着高度的敏感性，才有可能及时地发现社会风险，这也就决定了风险管理系统中的组织必须具备足够的开放性。其次，现代社会的风险往往具有一定的复杂性，这意味着对于风险的分析和处理不是依靠一个组织就可以解决的问题，而是需要不同功能的组织通过相互合作来解决的，因此这些相互依赖的组织有必要形成一个有机的整体，从而针对风险采取更加统一、有效的行动。最后，风险管理系统所面临的环境总是在发生着变化，因而风险也总是在不断变化的，所以组织系统也只有维持一种权变状态才能适应外界环境的迅速变化。另一方面，从行为组织理论的角度来看，由于组织管理者的理念和行为会在很大程度上影响到组织的运作，所以组织管理者的管理理念、决策能力以及指挥协调能力也是风险管理体系的重要组成部分。从事风险治理的专业人员必须接受专业性和职业化的培训，并具备与风险治理相关的资格证书、知识体系和道德标准，且在工作中得到不断发展和提升。因此，以组织理论为分析途径的研究不仅仅是对组织结构构建的研究，也包含着对于组织中人的心理和行为的研究，即如何为风险管理体系配置合适的管理者也将是我们研究的重点。第四节研究路线本书采取归纳的研究逻辑思路，从我国突发事件应对面临挑战的现实问题出发，运用历史分析和比较分析的视角，对当前中国应急管理、风险治理、食品安全规制、校园安全管理理论及实践发展进行细致深入的理论分析；同时，使用问卷统计分析的方法，在理论抽象的基础上，总结归纳并提出了风险治理阶段划分及关键因素等理论解释框架，对我国应急管理体系、食品安全监管体系、学校安全管理体系的演变过程及动因进行解释。然后，在理论分析的基础上，本书分析了应急管理体系、食品安全监管体系、学校安全管理体系的实践发展和制度变迁，印证了前述的理论解释；最后综合基础理论和案例分析成果，提出构建我国国家安全风险治理体系未来发展的问题和完善建议。图1-1研究技术路线图第五节研究方法根据本书的研究逻辑和课题特点，本书采取了历史研究、文献研究、案例研究、比较研究、人物访谈和问卷调查这几种研究方法。文献研究：为了细致地梳理关于危机管理与风险治理理论的研究成果和理论前沿，本书将公共管理学、行政法学、社会学、政治学等研究领域中对危机管理、应急管理、风险管理、风险治理、应急法制等方面的研究进行了细致的文献调研，并且按照系统的逻辑框架予以整合。本报告还进行了应急管理体系建设、食品安全监管和学校安全管理方面问题的相关法律及政府文件的文献梳理和分析。历史研究：为有效开展风险治理，促进从危机管理到风险治理的积极转变的研究，本书从历史分析的视角，对国内外关于危机管理理论的兴起、引入、发展及现状进行了深入细致的研究。对我国应急管理体系、食品安全监管和学校安全管理，从国际到国内，深入研究相关规制理论、组织架构和制度体系的演变及实践发展。案例研究：本书根据危机管理、风险治理等相关管理理论研究，结合我国当前突发性事件安全的实际状况，并搜集、整理典型的危机事件、食品安全事件和近几年发生的校园安全事件进行具体分析，从而能够对我国目前的应急管理体系建立起比较深入和周全的理解，以及能够寻求突发事件和体系演变之间的关系。在学校安全管理方面，以杭州某学校的校园安全管理体系建设为例，将学校安全管理的理论应用到实际当中去。比较研究：通过与美、日、欧盟等国家在应急管理、风险治理体制框架的比较，对这几个国家应急管理机制和风险治理方式的分析、研究。并与我国应急管理体系现状的实际相结合，提出具体的完善国家安全治理体系的建议。人物访谈：作者通过面谈和电话访谈的方式对国务院应急办、北京市应急办、国家食品药品监督管理
